年3月杭州萧山、余杭撤市设区后实现“一江春水穿城过”，年3月杭州启动“三江汇”未来城市意味着什么？
年3月18日，杭州对外公布重构城市发展格局的“大手笔”，在位于富春江、钱塘江、浦阳江三江汇流处的湘湖·三江汇区域，同时也是萧山区、西湖区、滨江区三大经济强区以及富阳区的交汇处，规划建设杭州湘湖·三江汇未来城市先行实践区。
自20年前萧山、余杭撤市设区及杭州提出“跨江”战略以来，关于杭州从“西湖时代”迈向“钱塘江时代”的声音不绝于耳。当前，杭州常住人口已突破万，并正式迈入超大城市行列，新的区划调整尚无定论，规划建设三江汇未来城市，是否意味着杭州城的“钱塘江时代”由南下东进转为西进南下？
一、杭州城的跨江争议20年
杭州，自古因湖而名。史料记载，东汉华信筑塘，始有西湖；隋文帝开皇九年废钱塘郡置“杭州”，依凤凰山筑城。据《太平寰宇记》，当时的州治设在余杭，“盖因其县以立名”，杭州也作为城市名称首次出现。唐刺史李泌引湖水入城，使得杭州繁盛，后白居易疏浚六井，北宋苏轼修筑堤坝，至南宋定都杭州修西湖园林，终成绝世美景。
杭州，自古倚江而踞。长久以来，钱塘江虽以大潮名闻天下，沿江却是一块荒滩，无人问津，无情江潮常卷走一切，治理潮汐之害几乎贯穿了钱塘江两岸的整部历史。诗人笔下，“八月涛声吼地来，头高数丈触山回。须臾却入海门去，卷起沙堆似雪堆”，现实并非如此美妙。
西湖时代，杭州城“三面云山一面城”的地理位置，一度为杭州发展起到重要作用。但随着历史条件变化，“背江发展”对杭州构成了新的限制，形似“腰鼓”的城市格局，迫使杭州必须考虑钱塘江时代的江边谋发展。年，原萧山市西兴、长河、浦沿和余杭市三墩、九堡、下沙等6个乡镇划入杭州市区，其中西兴、长河、浦沿三镇同年设置滨江区。这也是杭州主城区首次跨越钱塘江。
年，时任浙江省委常委、杭州市委书记王国平将杭州城跨江发展的雄伟蓝图提升至新的高度，城市东扩、旅游西进和沿江开发、跨江发展成为杭州城从“西湖时代”迈向“钱塘江时代”的重大战略。
紧接着年3月25日，杭州经历有史以来最大规模的区划调整，余杭与萧山实现撤市设区，杭州市区面积从平方公里骤增至平方公里。同一年，被定位为杭州新中心的钱江新城启动，钱江新城的标志性项目杭州大剧院破土动工，将杭州城市发展框架拉向钱塘江畔。
王国平的一番话道出建设钱江新城的根本意义：“从‘西湖时代’迈向‘钱塘江时代’，不是要割断历史，不是向历史告别，而是杭州整个城市建设的中心要转移，建设的中心再也不能维系在西湖的周围，要移到钱塘江两岸来……”。
在随后的新世纪头十年里，杭州一城跨两岸的蓝图一步步从纸面转化为实践。年9月30日，钱江新城核心区首次对外开放，标志着钱江新城“两年打好基础，五年基本完成，八年全面竣工”目标的提前实现。钱江新城建成投入使用，是杭州在跨江20年争议中取得的标志性成果。
二、杭州城的跨江南下东进
响应杭州“旅游西进，城市东扩”战略，向东沿江继续扩展钱江新城的区域，向四堡乃至九堡方向延伸；跨过彭埠、九堡、下沙，杭州沿江地带的城市扩容一路向东。城东新城的建设，也是钱江新城进一步扩容的需要；跨江与钱江世纪城相融，也是建设高品位大项目的需要……
在“城市东扩、旅游西进”的战略下，年杭州市启动了大江东新城规划建设，目标是依托钱塘江下游杭州段最靠近出海口的临江、江东、前进三个工业园区建设产城融合示范区，再造一个杭州城、再造一个杭州工业。年，辖区平方公里的杭州大江东新城开始建设，但随后因为*策和体制调整，大江东新城演变成为省级大江东产业集聚区。
年G20国际峰会的举行，是杭州的荣耀时刻，也是钱江新城甚至是钱塘江时代的历史时刻，此后杭州城跨江20年争议彻底画上句号。杭州国博中心、国际会议中心，钱塘江南北岸交相辉映，举世瞩目。倚靠钱塘江，一座国际化的大都市呼之欲出。一场峰会，不仅将国际博览中心打造成杭州一张“金名片”，而且带动整个杭州的展会经济高速发展。
年，杭州出台《关于实施“拥江发展”战略的意见》，规划到年，将基本形成以钱塘江为中轴的市域“拥江发展”格局，而在近期目标中，位于江东区域的大江东新城核心区、下沙新城，以及三江汇区域附近的杭州高新区（滨江）、之江新城均被纳入重点发展区域。
杭州城跨江发展20年争议历程表明，保老城建新城是大势所趋，但跨江建新城确实并不容易。年，在整合大江东产业集聚区与杭州经济技术开发区基础上，钱塘新区正式挂牌成立。根据之前的规划，钱塘新区的目标是“成为展示我国先进制造业发展水平的重要窗口”，且将在“条件成熟后创建国家级新区”。
被寄予申报国家级新区厚望的钱塘新区，扮演了杭州跨江融合先行者的角色。浙江省城市治理研究中心研究员、浙江省规划学会城市综合开发专业委员会秘书长李明超此前在接受都市快报采访时曾指出，大江东产业集聚区发展遇到了重大难题，有体制调整频繁、资源错配矛盾的问题，但根本问题在于自身实力薄弱，“小马拉大车”，没有杭州经开区、高新区和萧山等外来的产城融合动力持续注入，很难取得突破。
在外界看来，土地多的大江东与项目多的下沙开发区有很强的互补关系，能够成为二者融合发展的切入点。然而，发展“时差”让两地存在磨合成本。杭州市城乡规划委员会办公室副主任、教授级高工汤海孺曾指出，大江东离城市较远、生活配套设施有待完善，种种问题都有可能成为新区发展的障碍。比如，即便在大江东与下沙实现对接之后，如何进一步解决其与滨江、乃至萧山其他区域加强联系，交通问题不得不加以考虑。
一江春水穿城过。从“西湖时代”到“钱塘江时代”，杭州在建设“独特韵味别样精彩世界名城”的道路上砥砺前行。与萧山融入杭州问题相似，钱塘新区的问题，也是横亘在钱塘江南北两岸之间的突出问题。跨江发展之争解决有无问题后还面临方向性问题，杭州城的“钱塘江时代”往哪里去？
三、杭州城的跨江西进南下
“未来城市”是面向生态文明新时代，以人民对美好生活的向往为目标，融生态、文化、创新、智慧、善治于一体，并因人的需求变化而与时俱进的“生命体”。根据现有规划，杭州将把三江汇区域作为杭州乃至浙江未来发展的重要潜力区域，展示未来城市及新型城市化发展模式的重要窗口。
湘湖·三江汇未来城市先行实践区总规划面积平方公里，涉及西湖区、滨江区、萧山区、富阳区，共12个乡镇街道。三江汇区域有望成为杭州“钱塘江时代”新一轮跨江发展的“抓手”。根据现有规划，三江汇包含了科研、文化、金融、制造等多个板块，而位于萧山的义桥和湘湖板块，分别将发挥智能制造示范区和文化创新展示区的功能。
对杭州而言，“钱塘江时代”与“西湖时代”都是城市发展的文化烙印，代表着不同历史时段发展的脉动走向。三江汇区域未来城市先行创新实践，是新时期杭州“钱塘江时代”能否高质量地实现沿江开发、跨江发展的试金石，尽快形成类似于钱江新城的标杆性成果是关键。而未来城市没有标准答案，从未来社区到未来城市的路漫长，需要我们不断探索实践、迭代升级。
如果说钱江新城是新世纪第一个十年杭州新城建设格局的最大亮点，那么大江东新城没发展起来，可能就是杭州在新世纪第二个十年最大的痛点！现在进入了新世纪第三个十年，希望杭州三江汇未来城市规划建设能够取长补短吧！失之东隅，收之桑榆。在大江东脱离萧山纳入钱塘新区的情况下，三江汇的一系列规划建设，或许也能为杭州城南下第一站萧山弥补重新崛起的短板。
杭州市“十四五规划”提出，未来五年将加快构建“一核九星、双网融合、三江绿楔”的新型城市空间格局，大力推进郊区新城建设，加快城市优质资源向郊区新城拓展，是其中的重要策略。新的城市发展格局能否形成，“南启”的这一步格外重要，将吹响杭州城拥抱“钱塘江时代”的西进南下号角。
注：本文部分内容参考《每日经济报道》《杭州日报》《钱江晚报》等媒体报道，有删改，图片来自网络。
供稿：孙逸明审核：李明超编发：程婷推荐阅读
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